9 k, ^8 U! j0 V. M0 h在内涝这一偶发灾害面前,我们的城市为何一直如此脆弱?# Y! M; s+ q' D; K8 V8 E; Y
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01历史重演: @( B9 ]. Y4 I
" P; E9 I% V" c$ L昆明可以说是逢暴雨必被淹的“负面”典型。2 N9 U* ?; Z, ]0 C
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早在2013年7月19日,昆明就曾一夜变“泽国”。这场连续12小时降雨量达到190毫米的特大暴雨,让昆明市内集中于上世纪80年代修建和改造的地下管网陷入瘫痪,全城严重内涝。 7 m4 Q8 z0 p' K # x; U2 X4 n) |" P( o面对众多昆明网友质疑,其时,时任昆明市市长李文荣通过微博回应,“此次昆明主城局部区域淹水,确实暴露出我市地下管网规划建设滞后和城巿基础设施的脆弱。我们已就城市地下管网建设进行反思,并对淹水点逐一排查,分析原因、科学整改”。; s7 v; X- _- z) R0 N3 r% G
8 }7 T5 S" O6 N, |# r如今,6年过去,同样的历史仍在重演。7月22日,程连元在连发三问的同时直言,强降雨造成昆明主城区出现不同程度内涝,“充分暴露出我市城市防汛工作还存在不少问题”。 @( x5 P {! b4 `0 P3 Z; ^6 ]& w* r9 w8 B3 k L
昆明城区内涝 图片来源:@昆明交警 9 N$ {3 {3 D: x L4 E! ]& X5 K" _同一天,云南网以《连续5年暴雨淹水!昆明何时才能不“看海”?》为题,梳理了近5年昆明暴雨内涝情况,并总结原因认为:一是城市化引起的极端气候,二是脆弱的地下排水系统。 7 Z w: e: V: n 1 g% U9 m1 ~( D/ |; O近年来,为改善城市排水系统,昆明一直在努力。 9 W1 N1 W* U% U' A7 s* T' J; I % A6 c6 [5 p# s ~据公开报道,2010年至2015年间,昆明共完成投资80.43亿元,新增城市排水管网2072公里,年均新增414.4公里。! t, E2 G2 `2 o2 o0 P. l) R, u
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2016年9月,国务院批复的《昆明市城市总体规划(2011-2020年)》中,明确提出“推进海绵城市建设”;2017年5月,昆明启动海绵城市建设,以滇池流域为重点,力争当年开工建设19.15平方公里。" z% g- \+ X7 e$ {9 i
3 a& ?+ S1 G5 v( c# V另有统计显示,“十三五”期间,昆明主城老旧排水管网改造及泵站工程拟更新改造老旧排水管网100公里,完善排水系统节点100余处,更新改造老旧泵站 35座,重建、新建泵站12座。; G0 `) r# ]1 @0 O; _
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事实证明,即便如此,仍收效甚微。 - C7 E& R: }* Z, j' p! o8 }2 j# b6 n$ y2 s. v" W. i
02反复发作 ) D [1 P& ?- {) t+ v) s6 v/ D9 M. a/ c* b
这并非昆明一座城市的“烦恼”。 : o4 ]/ P6 J) x3 p6 {2 D5 p2 a8 l- @- x, ~8 Y
水利部、住建部等部门公开数据显示,2007年至2015年,全国超过360个城市遭遇内涝,其中六分之一单次内涝淹水时间超过12小时,淹水深度超过半米;2010年至2016年,我国平均每年有超过180座城市进水受淹或发生内涝。% j6 ~' j$ Z5 I! f N2 E/ y/ H6 l& {
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2017年,住建部、国家发改委联合印发通知,列出近年来内涝灾害严重、社会关注度高的60个城市名单,要求其抓紧编制完成城市排水防涝补短板实施方案。 2 i. v z9 y, X, X$ X; o7 \6 b, O- m4 W7 X4 w. f) K
在这份名单中,安徽共14个城市上榜,数量最多;湖北次之,也有10个之多。 $ ]' J5 ~. a) H8 i' K : L% c% |" a7 o, y4 h; N2 S60个近年来内涝灾害严重的城市名单& @2 a( ^9 R' h* ]% a# V9 C
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来源:住建部网站. B. q3 ~; r- x: a# P4 O
% J0 P9 {3 b: ~6 T# _3 r* j“看海”一词之所以“风靡”全国,正是与湖北省会武汉有关。 , B: V. X" N$ J0 W8 B ` y2 o$ D' Q6 V( g
2011年,武汉遭遇自1998年以来最强的“6·18”暴雨,东湖排水不畅,毗邻的武汉大学积水严重,武大学子戏称“看海”,这个词从此多了一层内涵。' M6 @- r7 V' a) G. H6 x
! {' h( f* I! L# o1 Z$ d( E也是从那年开始,武汉开始大力整治内涝。尴尬的是,2013年,当地媒体报道称,武汉将通过3年努力,投资130亿元告别“看海”。结果,3年后的2016年7月初,武汉再次遭遇严重内涝,导致地铁站、火车站停运。5 g5 a4 ?5 k1 w. |; L* T
" Y, H' M; h! A% { ' q/ {6 p7 k9 L3 w1 y5 F: D( o有分析认为,城市内涝反复发作,与极端天气频发有关。近年50年一遇乃至百年一遇的强降雨报道时有耳闻,对城市排水系统无疑是巨大考验。 : h, A0 z* [8 P" T# \* b' b: Z A( x# |% j2 g
与此同时,我国各大城市地下管网复杂,建设标准过低,也是客观事实。此前有调查显示,我国70%以上城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于一年。这个数字,明显低于发达国家。 " L* s3 M1 d+ i. U- O$ P4 L9 ~' J: H% u8 |0 l) y- r
何谓“重现期”?简单一点解释就是,降雨量一年一遇,重现期是“1”;三年一遇,重现期为“3”;如果十年、二十年重现一次,重现期就是“10”或“20”。5 x- b7 @; B3 l) r1 o$ V% z: Q1 G: ?
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此外,还有观点认为,以往城市规划盲目建设道路和各类建筑,是无法推卸的主观原因。 ! r1 }* }8 m/ A3 R- H) \ [( x8 H% l
云南省社会科学院研究员郑晓云曾在一篇名为《面对暴雨 昆明需建5-6个翠湖》的文章中指出:% p0 T" d# X2 P
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早前的昆明河网密集、相互贯通、排水通畅,雨量正常年份一般不会淹积水。但是,随着城市的发展,小河流被掩埋,稍大一点的河流砌起堤坝、闸门限制其流速流量,一些坝塘被填平用来建楼房等,这些都破坏了昆明城市的自然排水功能。% q9 s/ Q: \3 U