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所以这次推进100万到300万、300万到500万大城市户籍制度改革,是希望能尽快地推进提升城镇化的质量的进程、加快农业转移人口市民化,这是一个非常重要的标志性政策。+ r: ^" q5 N9 z+ }* S$ g3 `' h
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二、如何贯彻落实? * m6 P) ^; \& J q8 _, k- M: a' p" Q( i, q3 O! l, R! j+ e9 z6 p
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政策已经提出,至少从国务院有关部门已经提出非常明确的要求,要求相关部门认识到这个政策的重要性,我想有些问题是可以得到执行的。 6 S1 z; O9 Q9 i/ V+ q2 I) r 8 v% c; B4 c8 v" [1 B' y; L) e5 T) E V( h' w% [5 s; i
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北京市2018年只解决了6000多个转户的指标,就是通过积分制。如果按照这种方法来推进人口转移市民化的过程,需要1300年。这不仅仅是北京,现在全国很多城市都如此,苏州、广州、佛山,所有人口流入的地区,都存在这个问题。5 g7 ?" {7 Z# m# O! Y
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政府本来是希望通过积分制来放宽和加大转移人口的力度,现在积分制变成了约束。所谓约束就是限制,反而提高了进城的门槛。这个门槛不是一般的高。$ U. |4 f6 m C% u) j# Y d, P
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这次提出了要增加落户数量,增加到多少?比如佛山有约700万人口,外来人口占一半。如果一年解决1万外来人口落户,350万外来人口,要约350年才能转化完毕;如果每年可以解决10万外来人口落户,也要约35年。但是我们不能停留在这个最小的幅度,这次提出要增加落户数量是一个信号,告诉地方不能按照现有的积分制度和落户的指标数量,提高门槛来限制外来人口的进入,客观地讲这是不公平的。. f$ x9 T# s4 C' K4 ~' D7 t
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第二,积分制还有一个重要的调整,要求把积分的项目删减或者把项目合并。实际上,过去的积分项目太多,设置的条件越来越严苛,过去我们设置的学历等不必要的积分条件没有什么价值。- c0 n, Q8 {9 d
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/ s- ]- Y5 y/ b , g$ a! L, M) v" [中国没有出现这些问题,也是因为有了土地制度和户籍管理制度的保障,虽然限制了大规模人口盲目的进城和流动,但是通过就业导向用到的城镇化进程却一直在稳定地推进。* F& i9 n4 t$ F- ~. E
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另外,户籍制度是历史延续下来的一种制度,而且已经形成了复杂的利益关系。面对快速的城镇化进程,中国的教育、卫生、医疗等公共服务系统还存在着长期的资源短缺。5 |# z$ v+ W P" h
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这种资源短缺导致的供给不平衡是城乡、社会面临的一个长期矛盾。这种矛盾怎么在户籍管理制度改革过程中逐步、稳定地解决,是政策制定者必须要考虑的问题。. Y: _$ i3 [3 m S
% R5 W, z8 c3 ^9 J1 ` , D! @) k/ q k: t ; H$ ~* {8 c; }6 w现在的问题首先是在增量放开户籍限制的过程中,能不能扩大放开户籍限制的比重。第二,能否通过政府的一些有效手段来缓解社会矛盾。现在很多地方政府排斥、回避放开户籍限制,强化利用过去的户籍管理制度。很多中央和国务院要求落实的政策没有及时出台,这是需要在进一步理解中央国务院以及有关部门文件精神的前提下,必须加以改进和纠正的。3 q. M& i+ z- d. {' k
) b6 P/ h) a, i" M9 b - r; N5 x4 z* R9 V' V% O # @% x4 U7 u# Z* h1 q户籍管理制度改革,实际在某种程度上,也是针对城市需求,把一部分外来人口的行为长期化,有利于提高城市居民的生活质量和城市的公共服务质量,这是非常必要的,并不是有些人想象的,解决落户问题一定会引起多大的波动。目前来看,我们地方政策导向出现一些问题。 , x' J. k& S* u/ t) u# L6 F ) u/ j* o3 O; v' v6 v9 _ 8 f( W7 R! F" ~+ N4 F" b5 i. ?% Z) @1 Y. W
四、留守儿童有很大一部分是市场的选择 ! H+ ]* W) x3 m& W+ Q( |; a4 H; o& _5 \3 t+ c3 _/ p
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流动人口中至少举家迁徙的占20%多,那就是将近5000万人。这些家庭的孩子就在父母的就业地上学。; b3 a' d4 E% ~8 C, S
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我们得承认现实。 ) B' p* o0 p: q. R7 _" f " j' {$ e( |/ V# g; J6 t2 Z5 s) x8 K% T
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第一,大部分随迁子女的教育都是通过民办学校来解决。如果民办学校的教育质量和当地公办学校的教育质量有比较大的差距,其实可以采取很多种方法逐步缩小这种差距。0 B/ k$ M/ a! g# A
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比如,是否可以通过政府补贴、政府培训和财政的一部分投入,来解决校舍建设和教师水平等问题。大量的民办学校的存在,需要得到承认和认可,这是我们必须要面临的现实的问题。 0 I6 v& I5 Q T/ p& q5 i3 S3 t' C7 T C2 v/ `. N k+ k
* U' I9 S$ `! i5 M( d9 o& G # i# O- A2 v! W- C$ m我们应该承认,人口流入地区,特别是外来人口占比重较大的城镇,公共资源短缺是长期存在。我们应该正视,通过一段时间的努力逐步加以解决,但不能是妨碍落户的借口。 ' s B+ V8 I# T8 e8 v$ W . c* u/ w" y, y% C; i 8 |" ?! p& S3 J: a( C% \! n4 S5 n+ V; T" I0 b* J# n% ]; C
同时,我们一定要认识到,不能以过高的公共服务标准,作为限制农业转移人口落户的借口。要在过渡期间,允许低成本的公共服务存在并逐步提高,同时允许市场发挥作用,弥补政府资源的严重不足。 4 H; g4 M. T& E* F* s4 O I, z9 Z& h3 Z9 t/ L5 o- l! }9 b2 i0 q
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第二,随迁子女未来教育的认定如何解决。因为他们要从小学升初中,然后还要上大学,教育认定怎么来解决?这也需要进一步的政策支持。比如敞开教育资源,继续兴办各种公办学校;在人口流出地区和流入地区公共资源不匹配的情况下,是否可以从人口流出地区调一批教师等。0 m/ _# K) E: c# z8 J
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我曾经写过一本书,有一个电梯的比喻。尽管电梯是公共空间,但电梯里的人心里是不愿意让新的人进入的。现在的情况是,上了电梯的人,掌握着决策权,可以强制不让别人进来,这就是我们面临的最大的制度障碍。- D% X6 D3 A& Z \7 D5 @% y, h( Z
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留守儿童的形成,有市场的原因,有社会的原因,也有成本的原因。 & f6 e4 A9 B. }4 E U2 U ! D* O4 `- v, K2 p & M2 {7 M) K* O# U( j 9 _7 F0 ?! S5 v7 T1 H- r; b9 k- U5 _农民工在外打工就业,有两种选择。第一种,挣了钱还回到家乡生活,这就要最大限度地降低他们在城市中的生活成本,带着孩子去和不带孩子去,成本是不一样的。所以留守儿童有很大一部分是市场的选择。 ( x8 O' `" t0 L+ d/ F+ \# ] |. o0 L3 O3 N! u( c) q) d. b" q& }' A- ?
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到目前为止,中西部地区的户口放开,很多人不愿意落户,一个很重要的考虑就是生活成本。第二就是包容性,即城市有没有给外来劳动者提供应该提供的公共服务的保障,这可能会决定一部分农业转移人口市民化。" W+ a& D7 V! ] V2 f& H+ h ^& B; `
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这是两类情况,我们不一定要把其归结为所谓的市场问题或者所谓的制度等问题。留守儿童在中国的城市化进程中,是一个长期现象。这种现象产生的问题可能通过两方面来解决。 4 F8 u* x* x+ v9 \4 M8 Y' p+ l - ?0 i2 P7 k$ x( u) G, i2 p3 F {. F, j9 h) v) M' ^, c
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一是留守儿童家乡提高对他们的支持和关爱,增加教育资源配置,来解决他们的问题。二是其父母的就业所在地,对已经跟随其父母到这里来的孩子,尽量地将他们的民办教育转化为义务教育。% }& X. P* m1 j
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