【USDA保险体系梳理】美豆种植成本岌岌可危，有多少保险可以补贴？

龙听

北京时间7月1日凌晨，USDA发布作物种植面积报告，本次调查数据较市场预估明显偏低，此前市场普遍预估的由于大豆玉米比价的持续走高及洪涝引发玉米改种大豆的积极性均未出现。报告发布后盘面出现较大幅度跳涨，但上涨后的价格仍处于历史较低水平。由此可见，低廉的美豆价格已经明显影响到美国豆农的种植热情。那么，美豆的成本在哪里？下方价格空间有多大？美国有何补救措施来挽救豆农损失？本次我们将从美国农业保险的角度来进行分析测算。

2020年6月29日，USDA下属机构RMA(Risk management Agency)发布了2018年度全国作物保险情况。从公布的情况中可以看出，大豆各类保险保障的总面积为7886.37万英亩,其中收入保险（RP）有7136.31英亩，占比高达90.49%。在下文计算中，保险方面我们依照收入保险来计算，RP保险中覆盖水平选择75%和80%的水平。此外，根据USDA农业服务局（FSA）的数据，在2019年度中，大豆生产者选择ARC-CO的占比为79.7%，选择PLC的占比14.1%。根据2014年农业法案，大豆在2014-2018年度均未有触发PLC付款的情况，但是每年均有触发ARC补偿付款，在2018年新法案的基础上，这个情况可能将会有所改变。由于2020年的农业商品计划申报需要在6月30日之前进行，所以我们下文中将使用USDA的6月WASDE报告的内容分两种情况计算。

具体2018农业法案相关内容，以及美国农业保险和农业作物计划补助部分的介绍详见后文梳理。



1. 保险赔付部分

收入保险的计算公式如下：

保险赔付额 = 保障收入水平–实际收入水平

实际收入水平 = 实际产量×市场价格水平

保障收入水平 = 农户选择的覆盖水平（50%-85%）×真实历史产量×市场基准价格

真实历史产量是基于真实产量历史的预期产量，根据农场的过去4-10年的实际生产历史产量平均计算得出的。市场基准价格为下面两个价格当中较高者：

a) 播种前一个月的收割期期货合约平均价格

b）收割期期货合约交割前最后一个月的平均价格

在本次计算中，由于尚未到达收割期，市场基准价格我们使用播种前一个月的收割期期货合约平均价格，即3月20日-4月20日CBOT 2011合约平均价格，为866.9286美分/蒲式耳，即8.67美元/蒲式耳。

根据USDA公布的数据来看，大豆生产者在投保时选择75%覆盖水平的面积最多，选择80%水平的次之。所以在下面的计算中我们分别计算75%覆盖水平和80%覆盖水平的情况。

真实历史产量是基于农场过去4-10年的实际生产历史产量，我们这里采用USDA公布的过去年度的平均单产作为代替。由于不确定具体是过去几年的平均单产，这里我们列出各种可能，最后采用下面七个结果的平均值48.18蒲式耳/英亩作为代替。




实际产量及市场价格水平由于尚未到达收割期，我们暂用USDA的6月WASDE中对于2020/21年度美豆单产及价格预估，分别为49.8蒲式耳/英亩及8.2美元/蒲式耳

则今年参与收入保险（RP）农户可以获得的保险赔偿：

如果农户选择覆盖率为75%的情况

保障收入水平 = 75%×48.18×8.67 =313.29美元/英亩

如果农户选择覆盖率为80%的情况

保障收入水平 = 80%×48.18×8.67 =334.18 美元/英亩

实际收入水平 = 49.8×8.2 = 408.36 美元/英亩

由于实际收入水平高于保障收入水平，无法获得收入保险的赔付。



2.农业作物计划补助部分：

2.1 农业风险保障计划（AgricultureRisk Coverage，ARC）

ARC-CO计算公式如下：

每个作物的补助总金额 = 85%×每个作物单位面积的补助金额×基础面积

每个作物单位面积的补助金额 =单位面积基准收入×86%－实际收入，

单位面积基准收入 = 最近5年单个作物县域单产的奥林匹克平均值×最近5年该作物的全国平均市场价格奥林匹克平均值。

实际收入 = 当年县的平均产量×全国平均价格。

备注：奥林匹克平均（Olympic average）是去除最高值和最低值以后取平均值。

在计算当中，实际收入水平依然采用上述USDA 6月WASDE预估的单产及价格分别为49.8蒲式耳/英亩及8.2美元/蒲式耳。

根据USDA 农业服务局FSA公布的数据，最近五年大豆全国平均市场价格的奥林匹克平均值为$9.25/蒲式耳。根据USDA数据，大豆的全国近五年的奥林匹克平均单产为49.3蒲式耳/英亩。

实际收入水平 = 49.8×8.2 = 408.36 美元/英亩

单位面积基准收入 = 49.3×9.25 = 456.03美元/英亩

大豆单位面积补助金额 = 456.03×86% - 408.36 < 0

  所以如果选择ARC-CO，则按照目前预估的价格水平农户无法获得补助。

2.2 价格损失保障计划（PriceLoss Coverage，PLC）

PLC计划补助金额＝（有效参考价格－市场有效价格）×支付单产×85%×基础面积

法定参考价格为$8.4/蒲式耳，由于当前USDA预估的市场平均价格高于MAL的贷款标准$6.2/蒲式耳，市场有效价格为目前市场平均价格，为$8.2/蒲式耳，支付单产为2013年-2017年的平均单产，为48.14蒲式耳/英亩。基础面积是由农场主每年申报，这里采用USDA预估的播种面积8350万英亩。

PLC每英亩补助金额=（8.4-8.2）×48.14×85% =8.18美元/英亩

  如果按照USDA 6月预估的单产水平49.8蒲式耳/英亩。折合下来每蒲式耳可以得到16.43美分的补助。



因此，总体来看，根据上述的计算，可以得出，虽然USDA对于2020年大豆价格的预测已经达到了较低的8.2美元/蒲式耳，但是收入保险依然无法为大豆种植户提供赔付，选择ARC-CO计划的农户也无法获得赔付，只有选择PLC的农户可以获得每蒲式耳16.43美分的赔付。这可以一定程度上降低美豆的种植成本。按照USDA ERS公布的大豆种植成本数据来看，2015年-2019年种植成本平均为9.17美元/蒲式耳。选择PLC的农户可以将其降低至9美元/蒲式耳，选择ARC计划的农户无法降低成本，收入保险也无法降低农户的种植成本。如果按照USDA在6月WASDE中预估今年大豆市场平均价格为8.2美元/蒲式耳，则农户每蒲式耳仍会亏损0.8-0.97美元/蒲式耳。由于本次计算中用全国数据代替县域数据，各县根据价格和单产的不同，可能会有收到保险赔付和补贴不同的情况。

此前2019年度由于春季洪水和贸易纷争影响，USDA出台了相应的阶段性补贴，比如针对贸易纷争的MFP补贴对大豆种植户每蒲式耳补贴2.5美元，将大豆种植成本由9.78美元/蒲式耳降低至7.28美元/蒲式耳，对于无法播种区域种植青贮作物另有15美元/英亩的补贴。但是在2020年已经签订中美第一阶段贸易协议的情况下，不再有相应的MFP补贴，截至目前美豆种植区域天气情况良好，预计也未有相应的洪水补贴情况。如果2020年美豆价格维持在9美元以下的水平，将无法覆盖2020年美豆种植成本。



==美国农业风险管理体系梳理==



美国农业体系发达，不仅在农业生产经营方面处于世界领先地位，在风险管理方面通过长期的研究实践和发展也已趋于成熟，以下我们将梳理美国现行的农业风险管理政策体系。

美国经过数十年的发展，已经发展形成了以农业商品计划（Farm Commodity Programs）、农作物保险计划（FederalCrop Insurance）两大部分组成的较完备体系，对稳定农民收入、保障国内农产品供应和提升美国农业的竞争力发挥了重要作用。2018年12月20日总统签署了《农业改善法案》（Agriculture Improvement Act of 2018），主要是在2014年农场法案的基础上进行了调整。2018年法案有效期至2023年，之后会再次进行调整。在2018法案中，USDA预计将对农业商品计划支出299.6亿美元，占总预算的7%，对作物保险支出385.2亿美元，占总预算的9%。





一. 农业商品计划（Farm Commodity Program）

农业商品计划主要是针对农民实行的收入保护机制，在2014年法案中首次提出，2018年法案小有修改。主要内容包括价格损失保障计划（Price Loss Coverage，PLC）、农业风险保障计划（Agriculture Risk Coverage，ARC），营销支持贷款项目（Nonrecourse Marketing Assistant Loan，MAL）和非保险作物灾害救助项目（Noninsured Crop Disaster Assistance Program，NAP）。其中，PLC和ARC是在承保商品的价格或产量低于一定数值时，向具有合格的历史基准种植面积的生产商进行赔付，不论当前年度的种植面积及种植决定如何。MAL为面临低价的生产商提供了融资选择，NAP为联邦作物保险计划（Federal crop insurance programs）未涵盖的农作物生产者提供风险保护。

对于PLC和ARC而言，承保商品包括大豆和其他油籽、小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、籽棉、长粒大米、中粒大米，花生和某些豆类（certain pulse）。对于MAL而言，可以参加的作物包括大豆和其他油籽、小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、陆地棉和超长绒棉、长粒大米、中粒大米，花生和某些豆类（certain pulse）、糖、蜂蜜、羊毛和马海毛。

2018农业法案的一大更新在于在PLC和ARC中引入市场有效价格(market-based effective price)。市场有效价格是该作物在市场年度的平均价和MAL贷款标准中孰高者。而有效参考价格(effective referenceprice)是按照下列A与B之间价格孰低者：

A. 参考价格的115%。

B. 下列两个方式中价格孰高者：

1）最近5个营销年度涵盖商品销售年平均价格的85%，不包括平均价格最高和最低的营销年度。

2）法定参考价格。



备注：奥林匹克平均（Olympic average）是去除最高值和最低值以后取平均值。



1.1价格损失保障计划（Price Loss Coverage，PLC）

PLC的作用机制是，在农产品销售当期的市场有效价格(market-basedeffective price) 低于2018年农业法案制定的有效参考价格(effective reference price) 时启动支付。

PLC计划补助金额的计算公式为：

PLC计划补助金额＝（有效参考价格－市场有效价格）×支付单产×85%×基础面积

可以从公式中看出，PLC 补贴额度与农场实际产量无关，而与此前认定的历史生产面积及支付单产有关。此外，市场价格与参考价格的差异越大，PLC 补贴越高。

在2018年法案中，PLC在2020作物年度开始的时候给农户一个可以更新支付单产的机会。而更新后支付单产的计算公式如下：




备注：在2013-2017年中，任何农场单产低于县平均产量的75%的都将被直接认定为2013-2017年县平均产量的75%。



1.2 农业风险保障计划（Agriculture Risk Coverage，ARC）

ARC是一个收入保障计划，赔付额度与农场当期的产量与销售价格相关。ARC分为县域级别（County, ARC-CO）和单个农场级别（Individual, ARC-IC）的农业风险保障，生产者可以在其中做出选择。其中，ARC-IC是针对单个农场主整个农场的所有作物进行补贴，如果农场内单个作物受损但总体收入高于保障收入时，不会得到补贴。ARC-CO针对的是单个农作物进行补贴，当某种农作物实际的县域收入水平低于县域基准作物收入的86%时触发。农场主可以根据自身情况在两种收入保障方式中选择其中一种，农场主选择ARC-CO时，可以选择单个农作物加入该项目，农场内的其他农作物可以选择加入PLC。但是如果农场主选择加入ARC-IC，则是整个农场加入该项目，整个农场都无法加入PLC。一经选择当年不得更改。

使用ARC-IC的农场主在当年总收入低于保障收入时，将会根据今年总收入与保障金额之间的差额来决定补助金额。公式如下：

整个农场补助总金额＝65%×单位面积的补助金额×整个农场的基础面积，

单位面积的补助金额＝单位面积基准收入×86%－实际收入，

单位面积基准收入＝本农场最近5年单产的奥林匹克平均值×最近5年国内平均价格的奥林匹克平均值。

使用ARC-CO的农场主在参加保障的作物实际县域收入水平低于县农业风险保障高收入基准水平的86%时，将会收到补偿。公式如下：

每个作物的补助总金额＝85%×每个作物单位面积的补助金额×基础面积（与PLC中基础面积规定相同）

每个作物单位面积的补助金额＝单位面积基准收入×86%－实际收入，

单位面积基准收入＝最近5年单个作物县域单产的奥林匹克平均值×最近5年该作物的全国平均市场价格奥林匹克平均值。

实际收入=当年县的平均产量×全国平均价格。

单位面积的补助金额不得超过单位面积基准收入的10%。此外，如果2019-2023年度中任何一个年度的单产过低，低于过渡单产的80%，则将使用过渡单产的80%。

表3举了一个县的例子，假设该县经历了5年不同的玉米单产，因此可以获得不同的奥林匹克平均水平。根据2014年《农场法》，假设过渡性产量为每英亩150蒲式耳并乘以70％，则将产生每英亩105蒲式耳的产量。根据2018年《农场法》，单产提高到过渡单产的80％，即120蒲式耳。在2018年《农场法》下，这些不同的应用于该县奥林匹克平均收益的计算可能会导致更高的基准收益，以及可能更高的ARC付款。



参与ARC和PLC不需要支付任何费用。法案规定生产者可在2019年首次在PLC和ARC之间进行选择，但该选择仅在2019年和2020年两个作物年度有效，从2021年开始，生产者可在剩余的三个作物年度中每年改变他们在PLC和ARC之间的选择，这也是2018年美国新农业法案中农业政策内容的重要变化之一。此外，新农业法延续了2014农业法案对生产者补贴限额的规定，要求每个农场主在所有补贴政策中可获得补贴限额为12.5万美元（已婚夫妇为25万美元），且此人每年总收入限额为90万美元，高于90万美元则不可获得补贴。通过MAL计划获得的收入可不计入付款限额。



1.3 营销支持贷款项目（Nonrecourse Marketing Assistant Loan，MAL）

营销援助贷款和贷款差价支付补贴政策也是美国实施的一项重要的农业补贴政策。其主要目的是在市场价格大跌的背景下为农场主提供一定的生产流动资金。该项政策是美国政府为解决美国农民融资难等问题提出的一项政策计划，在1993年被写入美国第一部农业法案中，历经数次改革后发展成现在的形式。美国营销援助贷款和贷款差价支付政策涵盖商品范围包括上述PLC和ARC中的所有农产品。具体的实施办法是政府对涵盖商品设定了相应的援助贷款利率（实际上是最低保护价），在作物种植季节前，生产者可以用未来作物的产出作为抵押品，并根据农业法案规定的贷款标准计算出的金额向政府申领贷款，2018农业法案规定农场主可贷款期限为9个月。等收获季节过后，如果作物市场价格低于贷款标准，农户可选择不要回抵押品，抵押品归政府所有，贷款不需要偿还。反之，如果作物市场价格高于贷款标准，生产者可以向政府赎回抵押品并在市场上出售，这就是“营销贷款援助”政策。如果，在市场价格低于贷款标准的情形下，生产者也选择要回抵押产品在市场上进行出售，则政府将对抵押产品的市场价格与贷款标准差额部分给予生产者补贴，这就是“贷款差价支付”政策。





1.4 非保险作物灾害救助项目（Noninsured Crop Disaster Assistance Program，NAP）

非保险作物灾害救助项目是在1996年的联邦农业改进与改革法案获得国会永久授权的，该项目对于没有纳入联邦农作物保险计划的农作物，农业生产者几乎都可以选择申请NAP。NAP要求生产者对每种申请的农作物每年支付325美元的申请费，或每个生产者支付每年825美元，二者中选择孰低者支付，此外不收取其他费用。要获得NAP的赔付，作物因自然灾害造成的产量损失应超过50%。

赔付额 = 该作物年度市场平均价格的55%×作物预期产量的50%。

另外，每个生产者每年能够获得的NAP赔付上限为12.5万美元。如果该生产者调整的年度总收入超过90万美元，那么将无法获得NAP赔付。

在2014年法案中，NAP还是属于“其他”中的一项，而在2018法案中NAP属于“商品援助计划”。



二. 农业保险（Crop Insurance）

1. 体系梳理

1996年之后，美国农业保险迅速发展，成为了重要的风险管理工具。2016 年，美国政府农业保险支出已超过农作物商品项目和土地休耕项目(Congressional Research Service，2018) 。在2018年农业法案中，农业保险的预算继续高于农业商品计划，占到总预算的9%。美国政府采用保费补贴、对私营保险公司运营费用补贴、再保险支持等政策工具促进农业保险发展。具体体系构成为：美国农业风险管理局（Risk Management Agency，RMA）、联邦农作物保险公司（FCIC）和经许可的农业保险公司（AIP）组成。其中，RMA负责主管联邦农作物保险项目，制定联邦农作物保险政策，制定保费补贴比例，对AIP和FCIC进行监管。而FCIC主要是为联邦农作物保险提供再保险（Government’s Share of Participating in UnderwritingGains and Losses），为农户提供保费补贴，为AIP运营管理费用提供补贴，和AIP共同承担承保的损失和收益。AIP是主要农业保险的提供者，它将从FCIC处获得再保险，和FCIC共同承担承保的损失和收益，并且可以从FCIC处获得提供农业保险服务的经营管理费用（Administrative & Operation，A&O）。农业生产者需要与商业化保险公司（AIP）签订农业保险保单，由商业化保险公司负责收取和管理保费并提供保险理赔。农业生产者参加农业保险项目，一般需要承担一定的保费，所需要承担的保费比例与生产者所选择的风险保障程度有关。一般而言，风险保障程度越低，联邦政府提供的保费补贴比例越高；风险保障程度越高，联邦政府提供的保费补贴比例越低。



2.具体保险类型

生产者可以按照联邦作物保险计划（Federal crop insurance programs）的补贴价格购买保险，传统保险主要分为产量保险(crop yield insurance)和收入保险（revenueinsurance）两类。其中产量保险是基于低于平均产量水平向生产者赔付，收入保险赔付是基于低于平均收入的损失向生产者支付赔偿金。农民在种植前签约购买保险，但通常在收获后支付保费。近年来，政府支付的保费补贴率有所提高，因此平均而言，生产者只需支付保费的40％。保险已广泛使用，尽管并非所有地区的所有农作物都可获得保险。



2.1 产量保险

（1）基于实际生产历史的保险(ActualProduction History,APH)

APH是存在最久，使用最为广泛的农作物保险产品，它可以保护农民免受自然因素（例如干旱、过度潮湿、冰雹、风灾、霜冻、昆虫和疾病）所造成的产量损失。产量覆盖水平是基于生产者的预期产量，而预期产量是根据农场的过去4-10年的实际生产历史产量平均计算得出的。农民可以自行选择保险覆盖水平，一般为平均产量的50%-75%，部分地区甚至可以高达85%。保险赔偿价格为RMA每年确定的农产品价格的60%-100%。具体计算公式如下：

赔偿金额 =（保险产量-实际产量）×赔偿价格×受保面积

保险产量 = 预期产量×覆盖水平

（2）灾难风险保障条例（CatastrophicRisk Protection Endorsement，CAT)

CAT覆盖范围较低，生产者所需要支付的费用也较低。CAT保费由RMA支付，但生产者需要为每种被保险的作物支付管理费（对于部分弱势群体及新农户免收）。当农业产量损失超过50%时，将按照RMA公布的商品确定价格的55%支付赔偿金。

（3）区域风险保障保险(AreaRisk Protection Insurance,ARPI)

ARPI主要是针对某一地区（通常是一个县）的灾害遭遇提供保险，它取代了之前的集体风险计划（Group Risk Plan，GRP）和集体风险收入保障计划（Group Risk Income Protection Plan，GRIP），当投保作物的县级地区单产低于农户选择的触发水平时，将会支付赔偿金。产量覆盖最高可以达到县级预期产量的90%，ARPI保费通常低于个人保险的保费，但是如果仅有农户个人产量受损，县级地区产量受损不严重，则农户个人的损失可能无法弥补。这种保险适合农作物损失通常与县域损失近似的农户。

（4）美元计划（DollarPlan）

   Dollar Plan涵盖了数量和质量上的产量损失，仅限于某些高价值作物（例如新鲜西红柿和草莓）。它保障每英亩的美元数额，而不是特定的产量水平。



2.2 收入保险

（1）收入保障（RevenueProtection，RP）

收入保障是保护农户的总收入不低于保证收入水平（guaranteed revenue），农户可选择50%-85%的覆盖水平。当农户实际收入低于保证收入水平时，由收入保障保险支付二者之间的差额。

保险赔付额 = 保证收入水平–实际收入水平

实际收入水平 = 实际产量×市场价格水平

保证收入水平 = 农户选择的覆盖水平（50%-85%）×真实历史产量×市场基准价格

真实历史产量是基于真实产量历史的预期产量，根据农场的过去4-10年的实际生产历史产量平均计算得出的。市场基准价格为下面两个价格当中较高者：

a) 播种前一个月的收割期期货合约平均价格

b）收割期期货合约交割前最后一个月的平均价格

农户可以选择保费较低的不包括收获价格的收入保障政策（the revenue protection with harvest price exclusion，RP-HPE），农户在投保前仅选择播种前一个月的收割期期货合约平均价格作为市场基准价格，无法获得上述方案中两个价格较高者的保障。

（2）区域风险保障保险（AreaRisk Protection Insurance，ARPI）

   ARPI在计算收入覆盖范围和实际收入时，使用县级收益而非农场收益（类似于以前的集团风险收入保护保险计划，即GRIP）。农民可以选择预期县收入的70％至90％的收入覆盖水平，只有在被保险农作物的县平均收入低于农民选择的收入时，ARPI才支付赔偿。

县收入=历史县域产量×种植前相关期货的价格

县实际收入=县域实际产量×收货附近时间期货价格一个月平均值

（3）全农收入保障（WholeFarm Revenue Protection，WFRP）

全农收入保障（WFRP）为农场中的所有商品提供了风险管理安全网，可以防止在保险期内发生不可避免的自然事件所造成的收入损失。该保险计划适用于任何保险收入达到850万美元的农场，包括具有特殊或有机商品（包括农作物和牲畜）的农场，特殊或直接向市场销售的农场。在全国50个州当中均可使用。保险范围包括保险期内生产的商品（不论是否出售），保险期内购买用于转售的商品（不高于总收入的50%）和农场中除了林业产品及宠物的所有商品。该政策还提供了补种和弃种的保险。

WFRP覆盖范围为参保收入的50%-85%，只有满足多样化要求，拥有至少3种商品数量的农场，覆盖范围才可以到达80%和85%。政府提供保费补贴也是基于商品多样化的程度。拥有2种商品数量的农场可以获得全农场补贴，只拥有1种商品的农场可以获得基本补贴。“商品数量”是对农场多样化程度的衡量标准，由政策决定。每种商品需要在该农场收入中达到一定最低占比才可以计为一种商品，达不到最低占比的所有商品将被分为一组。



2.3 补充保险选择项目（Supplemental Coverage Option，SCO）

SCO是为已经购买联邦农作物保险作物的生产者提供的补充保险项目，属于县域农作物保险类型，当县域损失超过14%时即可启动。SCO是农户每年自愿购买，需要自行支付费用，但是有65%的费用补贴。补充保险选择项目的保障类型需与所购买的农作物保险项目相同，如农户购买的农作物保险项目是产量保险，那么SCO也将是产量保险的形式；如农户购买的是收入保险，那么SCO也将以收入保险的形式实施。SCO是对联邦作物保险免赔部分的补偿。以收入保险类型的SCO为例，当农民实际收入下降到县域期望收入的86%以下时启动支付。此外，需要注意的是，在作物计划中选择参与ARC的农户无法购买SCO保险。

保险赔偿金额 = 县域期望收入×（86% - 农户选择的覆盖水平）

生产陆地棉的生产者将使用STAX计划，与SCO作用机理类似。



2.4 利润保障（Margin-Protection，MP）

MP是一个基于县域的保险计划，该计划可防止因县域产量下降，商品价格下降，成本上涨或这些风险同时发生而导致的利润下降。因为MP保障基于县域平均值，所以单个农场的利润减少不会获得赔偿。MP是一项仅限于玉米，大豆，小麦和大米所使用的保险，且在保险中规定了可用的地域限制，比如玉米和大豆的MP保险仅可在以下范围内购买和使用：伊利诺伊州，印第安纳州，爱荷华州，堪萨斯州，密歇根州，明尼苏达州，密苏里州，内布拉斯加州，北达科他州，俄亥俄州，南达科他州和威斯康星州的部分县。MP可以与产量保险或者收入保险叠加使用，但是不可以和SCO同时使用。

计算公式为：

保险赔付金额＝每英亩保险金额×受保险面积

每英亩保险金额＝县域预期产量×单产因子×覆盖范围×生产率系数



以上是对美国农业风险管理体系中长期存在的农业商品计划（Farm Commodity Programs）和农作物保险计划（Federal Crop Insurance）两大部分的基本框架及内容的梳理。此外，根据不同的市场情况，USDA会推出一些阶段性的补助计划，例如针对贸易纷争的所推出的市场促进项目（Market Facilitation Program，MFP）和农业贸易促进项目（Agricultural Trade Promotion Program，ATP）等。这些内容共同构成了美国农业风险管理体系。