税务部门接手企业社保或暂缓 社保降费方案亟待出台

龙听

文/时代财经柳军

　　企业社保费用改由税务部门征收的工作可能要暂缓，且暂缓时间未知。12月27日，21世纪经济报道称已从一位权威知情人士处确认了这一消息。

　　按照今年7月20日国务院印发的《国税地税征管体制改革方案》等既定方案，从2019年1月1日起，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费由税务部门统一征收，并且在12月10日前，社保费征管职责将由各级社保经办部门划转至税务部门。

　　不过，上述政策一发布，便引发了部分企业对用人成本上涨的担忧。

　　湖南某大型民营企业的人事经理曾向时代财经表示，“现在虽然公司所有人的工资都高于2880元，管理层的月薪甚至高达数万元，但都是按照2880元的最低基数来缴纳社保。如果合规缴纳，公司的社保支出将增加3倍以上。”她表示，由于税务部门稽查的强制性，企业不再有社保回避空间。

　　类似担忧并非没有依据。中国自1999年开始将社保征缴权力赋予地方，当时政策明确，税务机关和社保机构都可以征缴社保费，具体情况由各地根据实际情况自行选择。

　　时代财经梳理发现，截至2017年底，全国32个省(市、自治区)中，北京、上海、天津等14个省市的社保费由社保机构征收，广东、浙江、江苏等17个省市的社保根据不同的险种和地区，由社保机构和税务部门联合征收，而内蒙古的社保费则全部由税务部门征收。

　　以由税务部门征收社保费的地区为例，浙江(不含宁波)缴费登记率从2006年的51.6%提高到2016年的95.6%。与此形成鲜明对比的是，北京的社保费仍然由社保机构征缴，2015年社保缴费登记率仅为42.9%。

　　此外，中国企业在社保费用上“偷工减料”是普遍现象。据51社保发布的《中国企业社保白皮书》显示，2017年中国仅有24.1%的企业社保缴费基数完全合规，这也意味着，中国有75.9%的企业并未按照员工实际收入来缴纳社保。

　　这种背景下，税务部门征缴社保的政策一出台，便催生了多地税务部门催缴企业拖欠社保费的现象。例如，江苏常州某企业欠缴社保费201万元，当地税务部门做出征收决定后，由于该公司未能全部履行缴纳义务，当地税务部门向法院申请强制执行。与此同时，黑龙江在全省开展基本养老保险专项整治行动，严厉打击应缴未缴行为。此外，安徽、河南、江苏、湖北、四川等多地都有类似现象。

　　追缴社保行为引发了广泛关注。中山大学岭南学院经济学教授林江当时向时代财经表示：“在中央倡导减税降费的时期，税务部门征缴社保甚至追缴社保，在外界看来有些不协调。”

　　10月19日，人社部发文称，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴，已经开展集中清缴的，要立即纠正。这无疑为企业送来了一颗“定心丸”。

　　但即便如此，用人单位不缴纳社保将被纳入失信黑名单，并在政府采购、招投标、交通出行、资质审核、融资贷款等诸多领域被限制的相关政策，仍然表现出政策对社保问题的重视。

　　不过，随着既定时间临近，目前在税务部门征缴社保的政策方面并无明显大动作，反而近期中央经济工作会议提到的“实施更大规模的减税降费”、“继续划转部分国有资本充实社保基金”等信号为企业带来更多减税降费的利好信息。

　　目前，业内普遍认为“广覆盖、低费率、强征收”将是未来方向，也就是说，如果税务部门要全面征缴社保，则需要有新的降费率政策。

　　社保费率如何下降直接关系到民营企业实际社保负担变化，这也关系到贡献了80%以上城镇劳动就业的民营经济发展，因此，社保费率下降新政备受民企期待。而据第一财经日前报道，目前人社部正会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。